TALLER RIAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN LABORAL


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1 TALLER RIAL SOBRE ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN LABORAL LUGAR Y FECHA: San José, Costa Rica 6 y 7 de diciembre, 2018 BREVE DESCRIPCIÓN Y ANTECEDENTES El Taller sobre Estrategias para mejorar el cumplimiento de la legislación laboral forma parte del Plan de Trabajo de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) de la OEA. Como tal, responde a una de las prioridades de acción regional en materia de trabajo y empleo definida por los Ministros(as) de Trabajo, y da seguimiento a compromisos de la Declaración y del Plan de Acción de Bridgetown, aprobados durante la XX CIMT en diciembre de Los Ministerios de Trabajo han reconocido que la región cuenta con una amplia y exhaustiva legislación laboral, dentro de la que se encuentran los principios y derechos fundamentales en el trabajo; a saber: la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación, la libertad sindical y la negociación colectiva, la eliminación del trabajo forzoso y la abolición efectiva del trabajo infantil. Sin embargo, los mismos Ministerios reconocen que existe un gran déficit en el cumplimiento y la aplicación de la legislación, que atenta, entre otros, contra el ejercicio efectivo de dichos principios y derechos fundamentales. Durante las discusiones recientes de los Ministerios de Trabajo en la materia, contenidas en el Informe del Grupo de Trabajo 2 de la CIMT de 2017, se señala que la inspección del trabajo es el mecanismo por excelencia para velar por el cumplimiento de la legislación laboral y de las normas internacionales de trabajo y que, como tal, debe seguir fortaleciéndose. Dicho informe también da cuenta de que la efectividad de la inspección laboral depende, en gran medida, de la celeridad de la justicia laboral, toda vez que lo que ocurre en el ámbito administrativo está fuertemente vinculado a lo que ocurre en la esfera judicial. Además, destaca la creación de órganos tripartitos para la resolución de conflictos y la incorporación de procedimientos como la mediación y conciliación en recientes reformas laborales. Los Ministerios de Trabajo también han reconocido que velar por la protección de los derechos de los trabajadores, el cumplimiento de la legislación y la vigencia efectiva de los principios y derechos fundamentales, involucra a muchas instituciones y actores, incluyendo las instituciones de justicia laboral y los Ministerios sectoriales. Además, Con el apoyo financiero del Ministerio de Empleo y Desarrollo Social

2 coinciden en que la inspección debe complementarse con estrategias que promuevan la educación, sensibilización y cooperación entre los distintos actores del mundo del trabajo. El déficit de cumplimiento de la legislación se da en múltiples frentes, como las condiciones de salud y seguridad ocupacional, la jornada de trabajo o la remuneración, pero se ha reconocido que es particularmente grave en materia de libertad sindical y negociación colectiva. Estos derechos universales de libertad sindical y negociación colectiva de trabajadores y empleadores son fundamentales para enfrentar el desafío de alcanzar condiciones de trabajo decentes, incluyendo salarios justos, horarios de trabajo razonables y condiciones de trabajo seguras, por lo que es crucial fortalecer su protección, mediante, por ejemplo, la identificación de prácticas indebidas que afectan la autonomía e independencia de los sindicatos, alteran la relación de poder entre trabajadores y empleadores y menoscaban las relaciones laborales mediante el uso de formas de contratación inapropiadas. Lo anterior requiere que los Ministerios de Trabajo respondan a los desafíos actuales con soluciones de fondo mediante una efectiva participación en las iniciativas legislativas tendientes a garantizar el efectivo ejercicio de estos derechos universales. Por otra parte, las corrientes actuales de automatización y robotización, así como la aparición de nuevas formas de interacción económica como la denominada economía gig y economía colaborativa- imponen nuevos desafíos a los Ministerios de Trabajo para garantizar el cumplimiento de la legislación. Por ello, este Taller tendrá al futuro del trabajo, como tema transversal. OBJETIVOS Objetivo general: Aumentar los conocimientos y fortalecer la capacidad de los Ministerios de Trabajo para mejorar el cumplimiento de la legislación laboral, y generar políticas públicas que garanticen el ejercicio efectivo de los derechos laborales. Objetivos específicos: Intercambiar y analizar experiencias políticas y programas- de los Ministerios de Trabajo para: o Fortalecer la inspección del trabajo, especialmente con inclusión de enfoques innovadores, y en materia de protección de los derechos de libertad sindical y negociación colectiva; o Coordinar sus acciones con otras instancias del Estado, incluyendo a las de la justicia laboral, en favor de un mayor cumplimiento de la legislación laboral; o Promover la resolución alternativa de conflictos laborales individuales y colectivos. Identificar lecciones aprendidas y recomendaciones de política de las experiencias analizadas. 2

3 AGENDA JUEVES, 6 de diciembre, :00 9:00 Registro de participantes 9:00 9:30 PALABRAS DE APERTURA María Claudia Camacho, Jefa de Sección de Trabajo y Empleo, Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral, Organización de los Estados Americanos (OEA) Carmen Moreno, Directora de la Oficina de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana Juan Alfaro López, Viceministro del Área Laboral, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Costa Rica 9:30 9:45 INTRODUCCIÓN DEL TALLER Claudette Hope-Greenidge, Jefa Adjunta de Trabajo del Ministerio de Trabajo, Seguridad Social y Desarrollo de Recursos Humanos de Barbados, en representación del Presidente de la CIMT Graciela Sosa, Directora de Asuntos Internacionales del Ministerio de Producción y Empleo de Argentina, Presidente del Grupo de Trabajo 2 de la CIMT (por confirmar) 9:45 13:00 PANEL 1 FORTALECER LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO: ENFOQUES INNOVADORES Y ACCIONES FRENTE A LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES CON ÉNFASIS EN LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA 10:15 10:30 Receso Moderador: Juan Alfaro López, Viceministro del Área Laboral de Costa Rica, Vicepresidencia del Grupo de Trabajo 2 Presentación introductoria a cargo de Fernando García, Especialista en Legislación Laboral y Diálogo Social de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 3

4 10:30 13:00 Presentaciones de Ministerios de Trabajo (15 minutos cada uno) sobre experiencias nacionales: Canadá. Jean Paquette, Vicepresidente de Relaciones Laborales, Tribunal Administrativo Laboral de Quebec Perú. Luis Erwin Mendoza, Director General de Políticas de Inspección del Trabajo, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Perspectivas de trabajadores y empleadores Representante de los trabajadores. Julio Rosales, representante de la Presidencia del Consejo Sindical de Asesoramiento Técnico (COSATE) Representante de los empleadores. John Craig, representante de la Comisión Empresarial de Asesoramiento Técnico en Asuntos Laborales (CEATAL) Espacio de diálogo abierto entre todos los asistentes (1 hora y 30 min) Preguntas orientadoras para el diálogo y las presentaciones: 1. Qué acciones desarrolla su Ministerio para mejorar la focalización, gestión y eficacia de la inspección del trabajo en los ámbitos urbano y rural? Por favor indique si está utilizando enfoques innovadores -como el uso de tecnologíadentro de dichas acciones, y describa principales características y lecciones aprendidas. 2. Cómo está protegiendo la inspección del trabajo los derechos de libertad sindical y negociación colectiva? 13:00 14:30 Almuerzo ofrecido a todos los participantes 14:30 17:30 PANEL 2 RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE CONFLICTOS LABORALES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS Moderadora: Saloie Moreno, Analista de Políticas de Asuntos Laborales Bilaterales y Regionales, Programa Laboral del Ministerio de Empleo y Desarrollo Social de Canadá, Vicepresidencia del Grupo de Trabajo 2 (Receso de 15:45 a 16:00) Presentación introductoria por parte de moderador(a) 4

5 Presentaciones de Ministerios de Trabajo (15 minutos cada uno) sobre experiencias nacionales: Costa Rica. Adriana Quesada, Directora de Asuntos Laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Paraguay. Karina Gómez, Directora de Trabajo, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Espacio de diálogo abierto entre todos los asistentes (1 hora y 30 minutos) Preguntas orientadoras para el diálogo y las presentaciones: 3. Cuáles son los mecanismos de resolución de conflictos laborales individuales y colectivos dentro de su país? Por favor indique las principales características, así como los aciertos, desafíos y lecciones aprendidas que han surgido de su implementación. VIERNES, 7 de diciembre, :00 12:30 PANEL 3 COORDINACIÓN ENTRE MINISTERIOS DE TRABAJO Y OTRAS INSTANCIAS DEL ESTADO PARA MEJORAR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN LABORAL Moderadora: Graciela Sosa, Directora de Asuntos Internacionales del Ministerio de Producción y Empleo de Argentina, Presidente del Grupo de Trabajo 2 de la CIMT (por confirmar) (Receso de 10:30 a 11:00) Presentación introductoria por parte de María Claudia Camacho, Jefa de la Sección de Trabajo y Empleo, Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral de la OEA Presentaciones de Ministerios de Trabajo (15 minutos cada uno) sobre experiencias nacionales: El Salvador. Jorge Arnoldo Bolaños, Director General de Inspección del Trabajo, Ministerio de Trabajo y Previsión Social Colombia. Jairo Cardozo, Director de Inspección, Vigilancia y Control del Ministerio del Trabajo Otro Ministerio (por confirmar) 5

6 Espacio de diálogo abierto entre todos los asistentes (2 horas) Preguntas orientadoras para el diálogo y las presentaciones: 4. Qué estrategias de coordinación o colaboración tiene su Ministerio con otras instancias del Estado como otros Ministerios sectoriales, y la justicia laboral- para mejorar el cumplimiento de la legislación laboral? Por favor, describa qué tipo de arreglos institucionales existen para esta colaboración y cómo se están desarrollando, incluyendo aciertos, desafíos y lecciones aprendidas. 12:30 14:00 Almuerzo ofrecido a todos los participantes 14:00 16:00 TRABAJO EN SUB-GRUPOS Participantes se dividen en 3 sub-grupos, cada uno nombra moderador y relator de apoyo 16:00 16:30 Receso Objetivo: Intercambiar experiencias, sostener discusiones técnicas e identificar lecciones aprendidas, desafíos y recomendaciones de política que surjan de las iniciativas que adelantan los Ministerios de Trabajo para fortalecer la inspección del trabajo, la resolución alternativa de conflictos y la coordinación intersectorial con el objetivo de fortalecer el cumplimiento de la legislación laboral 16:30 17:30 PLENARIO Y CLAUSURA Presentación de moderadores/relatores de los subgrupos y debate general sobre desafíos, lecciones aprendidas y recomendaciones de política Palabras de Clausura: Autoridades del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Costa Rica, OEA y OIT 6

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